各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住（城）建局：

為更大力度優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號）、省委、省政府《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激活市場活力的若干措施》的通知（鄂發(fā)〔2020〕6號）、《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》（省政府令第412號）、《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查的實施意見》（鄂建〔2019〕2號）要求，有序推進(jìn)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖聯(lián)合審查改革，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省委省政府更大力度優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的決策部署，堅持“生命至上、安全第一”，統(tǒng)籌考慮深化改革與依法行政的要求、保障質(zhì)量安全與提高審查效率的關(guān)系，科學(xué)分類、精準(zhǔn)施策，堅決堅定、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查改革，提高工程建設(shè)項目審批效能,推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革措施

（一）建立施工圖分類審查制度。根據(jù)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)規(guī)模、安全風(fēng)險、實際需要等多方面因素，將建設(shè)項目分為特殊建設(shè)工程和非特殊建設(shè)工程兩大類，分別采取以下審查方式：

1.特殊建設(shè)工程施工許可前審查。特殊建設(shè)工程施工許可前須完成施工圖聯(lián)合審查，施工圖未經(jīng)審查合格的，不得辦理施工許可、不得組織施工。參照《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號）第十四條規(guī)定，特殊建設(shè)工程主要包括:

（1）總建筑面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；

（2）總建筑面積大于一萬五千平方米的民用機(jī)場航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；

（3）總建筑面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；

（4）總建筑面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；

（5）總建筑面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；

（6）總建筑面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；

（7）國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一類高層住宅建筑；

（8）城市軌道交通、隧道工程；

（9）國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（10）設(shè)有以上九項所列情形的建設(shè)工程；

（11）單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的公共建筑。

2.非特殊建設(shè)工程分兩類辦理：

非特殊建設(shè)工程分為低風(fēng)險建設(shè)工程和一般建設(shè)工程。

低風(fēng)險建設(shè)工程施工圖免于審查。取消低風(fēng)險建設(shè)工程的施工圖審查，建設(shè)單位須將全部施工圖設(shè)計文件報項目所在地住建主管部門或上傳至聯(lián)合圖審平臺，建設(shè)單位和勘察設(shè)計單位對于建設(shè)工程作出質(zhì)量安全承諾，即可辦理施工許可證或開工。低風(fēng)險建設(shè)工程主要包括：

（1）新建單體建筑面積不大于二千平方米、建筑高度不超過24米，功能單一，技術(shù)要求簡單的多層住宅和建筑物性質(zhì)為辦公等的一般公共建筑；

（2）跨度小于12米、吊車噸位小于10噸的單層或跨度小于6米、樓蓋無動荷載的3層以下多層廠房、倉庫、公用輔助用房等工業(yè)建筑；

（3）小型非人員密集場所的一般建筑裝飾工程；

（4）城市支路及附屬設(shè)施、小型給水排水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；

（5）市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建主管部門根據(jù)本地實際評估確定的其他低風(fēng)險建設(shè)工程。

一般建設(shè)工程實行承諾制辦理施工許可。一般建設(shè)工程指除低風(fēng)險建設(shè)工程以外的非特殊建設(shè)工程。一般建設(shè)工程可實行承諾制辦理施工許可。由建設(shè)單位承諾新建建筑在地下室底板（承臺）施工前，市政項目和改、擴(kuò)建建筑工程在正式施工前取得施工圖審查合格書，即可辦理施工許可證或開工。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得作為后續(xù)施工的依據(jù)。

（二）嚴(yán)控聯(lián)合審查內(nèi)容。進(jìn)一步強(qiáng)化對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的審查，主要聚焦工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性，消防、人防、抗震、技防、防雷等安全性，民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等,確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全?？s減海綿城市、通訊等不涉及主體安全的審查內(nèi)容。凡是法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院及其有關(guān)部門文件中沒有明確要求作為施工圖審查內(nèi)容的，各級住建、人防、技防等主管部門均不得要求施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

（三）進(jìn)一步縮減審查時限。城市軌道交通、特大型城市道橋、綜合性市政基礎(chǔ)設(shè)施、十萬平方米以上的城市綜合體等復(fù)雜工程的施工圖聯(lián)合審查時限為15個工作日；大型房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖聯(lián)合審查時限為10個工作日；中型及以下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖聯(lián)合審查時限為7個工作日。以上時限含勘察報告審查時間，不含施工圖修改時間和施工圖審查機(jī)構(gòu)的復(fù)審時間。施工圖需修改的，建設(shè)單位應(yīng)在收到審查意見書后盡快組織勘察設(shè)計單位修改圖紙并報審查機(jī)構(gòu)復(fù)審，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成復(fù)審。

武漢市、襄陽市、宜昌市可結(jié)合實際，探索研究實施進(jìn)一步的改革措施。

三、工作要求

（一）壓實主體責(zé)任。壓實建設(shè)單位首要責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勘察設(shè)計質(zhì)量管理，落實項目負(fù)責(zé)人制度，不得明示或者暗示勘察、設(shè)計單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；不得任意壓縮勘察設(shè)計周期和費(fèi)用。落實勘察設(shè)計單位主體責(zé)任，勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行校核、審核、審定程序，嚴(yán)格落實勘察設(shè)計項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全終身責(zé)任制。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證制度，加強(qiáng)人員力量配備，首次審查必須全面、準(zhǔn)確，做到審查意見一次性告知，提高審查質(zhì)量和服務(wù)效率。

（二）加強(qiáng)勘察設(shè)計和施工圖審查質(zhì)量監(jiān)管。各級住建主管部門要加強(qiáng)對施工圖設(shè)計文件的“雙隨機(jī)、一公開” 和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”抽查和檢查，對抽查或檢查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，各級住建主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成相關(guān)單位及時整改，依法進(jìn)行處罰并計入不良行為記錄，處理結(jié)果向社會公開。施工圖設(shè)計文件質(zhì)量抽查可以委托具有相應(yīng)審查資格的第三方機(jī)構(gòu)實施，抽查比例由各市州住建部門確定，對免于審查的低風(fēng)險建設(shè)工程，抽查比例原則上不得低于60%，抽查結(jié)果應(yīng)向社會公開公示。

（三）推行政府購買服務(wù)。推行以政府購買服務(wù)方式開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖聯(lián)合審查，以及施工圖質(zhì)量抽查服務(wù)。各地應(yīng)將施工圖聯(lián)合審查經(jīng)費(fèi)和施工圖質(zhì)量抽查服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級住建主管部門預(yù)算，由各級政府財政承擔(dān)。

（四）提升信息化管理水平。加快推進(jìn)建立全省互聯(lián)互通的施工圖數(shù)字化審查管理信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，逐步建立全省統(tǒng)一的審查機(jī)構(gòu)工作平臺，實現(xiàn)施工圖無紙化申報、網(wǎng)上在線審查和全過程數(shù)字化監(jiān)管。

（五）開展信用評價。逐步建立建設(shè)、勘察、設(shè)計單位及項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人和注冊執(zhí)業(yè)人員等從業(yè)人員信用評價制度，將評價結(jié)果納入建筑市場信用管理體系，并按規(guī)定將信用情況向社會公開。綜合考慮信用評價情況和勘察設(shè)計和施工圖審查質(zhì)量情況，探索建立施工圖審查機(jī)構(gòu)差異化監(jiān)管制度和末位淘汰制度。

（六）建立爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立施工圖審查爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵行業(yè)協(xié)會學(xué)會組織專家編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)解讀釋義，為條文理解提供參考依據(jù)。建設(shè)單位或勘察設(shè)計單位對施工圖審查和抽查意見有異議的，可通過第三方技術(shù)支撐單位組織溝通或?qū)＜易稍?；溝通咨詢無果的，可向有關(guān)部門或單位申請條文解釋。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年10月12日

源自：湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 http://zjt.hubei.gov.cn/zfxxgk/zc/gfxwj/